——在中国共产党承德市双滦区第八届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2019年2月21日）

孙喜明

 同志们：

我代表中国共产党承德市双滦区第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委十四届三次全会的部署要求，总结2018年全区纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。区委书记王贺民同志在第一次大会上作了讲话，我们要深入学习领会，认真抓好落实。

一、2018年工作回顾

过去的一年,在市纪委和区委的坚强领导下，区纪委常委会和全区各级纪检监察机关坚持全面从严治党、依规治党，提高政治站位，聚焦主责主业，忠诚履职尽责，大力正风肃纪，坚决反腐惩恶，党风政风全面好转，政治生态持续优化，人民群众满意度显著提升，全面从严治党取得明显成效，为建设经济强区、美丽双滦提供了坚强纪律保障。

（一）突出政治纪律，强化监督检查，推动政治生态持续向好。深入开展对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及执行党章党规党纪情况的监督检查，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严明党的政治纪律和政治规矩，出台《关于纪检监察机关加强政治监督工作的实施意见》，将意识形态工作纳入政治纪律和政治规矩的监督检查，坚决履行政治监督责任。严肃党内政治生活，督促36名区管干部在民主生活会上作出说明或检查。严把换届人选和干部选任政治关、廉洁关、形象关，共回复党风廉政意见2624人次。紧盯精准脱贫攻坚、推动双滦高质量发展等重大决策部署，及时跟进强化监督执纪问责，确保政令畅通。

（二）突出问责倒逼，强化压力传导，夯实全面从严治党政治责任。先后22次提请区委常委会研究全面从严治党有关工作。协助区委制定《2018年双滦区落实党风廉政建设主体责任工作清单》，督促全区74个单位、部门党组织层层签订目标责任书，邀请中国纪检监察学院教授为全区副科级以上干部进行“两个责任”专题授课辅导。完善履职纪实、督导检查等制度，对74个单位落实主体责任情况进行拉网式监督检查，现场下达整改意见书58份，全部建立台账逐一盯办核查；开展党风廉政建设三项监督检查，对11个单位进行通报批评。加大问责力度，共追责问责30人次，推动管党治党政治责任落到实处。

（三）突出问题导向，强化政治巡察，切实发挥巡察利剑作用。着力推进巡察体制机制改革，健全完善“一办三组”巡察工作机构。认真落实区委书记专题会听取汇报、逐级报备制度，以问题为导向研究制定年度巡察工作方案，把握时序，统筹推进。深化政治巡察，聚焦“六围绕一加强”，将扶贫领域专项整治和近三年巡视巡察整改反馈问题是否整改到位、“一问责八清理”、“微腐败”“回头看”推进是否有力作为重点，开展三轮巡察，发现并反馈立行立改问题152个，全部整改完成，对移交的问题线索快速办理，严肃查处，给予党纪政务处分4人，组织处理12人。压实巡视整改政治责任，狠抓中央第十五巡视组巡视河北反馈意见和省委第五巡视组巡视承德市、双滦区反馈意见的整改落实。    

（四）突出科技手段，强化抓细抓常，持续巩固查纠“四风”成果。紧盯重要时间节点，坚持从具体问题抓起，聚焦隐形“四风”新表现新形式，以最严的标准、最硬的措施、最强的力量集中开展明察暗访。运用新媒体新技术，利用“随手拍”微信举报平台、“天网”系统、税务发票管理系统等科技平台，发现问题线索33件。紧盯专项监督，在全区范围内开展公务接待费、公务用车管理使用、公款吃喝、公款旅游等情况的专项监督检查，对办公用房整改情况进行“回头看”，有效遏制“四风”问题蔓延。全区共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题69件，处理74人，给予党纪政务处分23人。

（五）突出精准执纪，强化审查调查，始终保持惩治腐败高压态势。精准运用“四种形态”，分别占比67.56％、28.46％、1％和2.98％。特别是着力在用好第一种形态上下功夫，全区共开展监督执纪谈话146人次。强化“三个坚持”，紧盯“三种人”，严肃查处重点领域和关键环节腐败问题。全区处置问题线索198件，立案85件，给予党纪政务处分115人，其中处分乡科级33人，同比分别增长44.52%、16.43%、29.21%、106.25%，移送司法机关5人。重点查处了农牧林业和水务局工作人员卢占旺和双塔山镇大元宝山村原党支部书记兼村主任丁福德等一批严重违纪违法案件。坚持严肃党纪政纪与激励保护相结合，为74名反映不实干部澄清正名，选取5名受处分（处理）党员干部开展教育管理和关心关爱试点工作，取得良好效果。

（六）突出自查自纠，强化问责整改，全面整治群众身边腐败和作风问题。强化扶贫领域监督执纪问责，采取“一查二访三强化”处置问题线索36件，处理59人，其中党纪政务处分21人。深入推进巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，开展各类督导检查4次，点名通报14个单位，约谈16人，解决懒政怠政不作为、滞留截留套取挪用财政专项资金等突出问题28件，给予党纪政务处分14人，我区作为全市四区唯一代表作典型发言。深挖细查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，给予党纪政务处分4人，组织处理1人。聚焦生态环保领域深化监督执纪问责，查办环境保护类案件3件，给予党纪政务处分3人，组织处理6人。

（七）突出宣传教育，强化舆论引导，大力营造反腐倡廉浓厚氛围。多渠道组织反腐倡廉宣传教育，开展集中宣讲5场次，开展“学条例明纪律守规矩”知识测试活动，组织3554人参加全市党章党规党纪和宪法、监察法在线答题竞赛活动，获得优秀组织奖。多形式开展反面典型警示教育，召开全区政治性警示教育大会2次，通报典型案例7件；观看警示教育专题片《警钟》，撰写观后感50篇；编印警示教育典型案例摘编5期；印发典型案例通报17期，推动惩治成果向教育成果转化。多载体加强廉政文化建设，将廉政文化有机融入全区党建和机关文化建设中，开展清廉家风系列活动，在全区营造崇廉尚廉的浓厚氛围。

（八）突出自身建设，强化监督制约，建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。牢牢把握机构组建、人员转隶等关键环节，倒排时间，挂图作战，双滦区监察委员会于2月5日正式挂牌成立。推动监察工作向乡镇、街道延伸，实现对公职人员监督全覆盖，监察对象增至5368人。组建纪检监察铁军队伍，内设机构总数达到12个，执纪监督和审查调查机构数、编制数均占总数的91.7%。深化纪法贯通法法衔接，完善《规范执纪审查(调查)工作相关要求的通知》等相关制度，试用9种调查措施，采取留置措施办理案件1件，留置2人，有效发挥纪法“双剑合璧”的威力。强化素质能力提升，采取每周五集中学习、专题培训、以干代训、以案代训相结合方式，开展集中学习22次，举办专题培训班 3个，累计培训200余人次。严格审批程序和内控制度，从源头上防止纪检干部执纪违纪行为的发生。

在肯定成绩同时，必须清醒认识到，目前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。主要是：“两个责任”落实还有欠缺，管党治党政治责任在一些单位和部门还没有落到实处，特别是个别领导班子和主要负责人履行主体责任不到位，日常监管失之于宽、失之于软；“四风”问题仍未根除，铺张浪费、大吃大喝、公款消费等现象仍然存在，甚至出现新变种新形式，私车公养、“一桌餐”等问题还不同程度存在；“为官不为”依然存在，不担当、不作为、慢作为，执行力不强、工作效率不高等违反工作作风和纪律问题还没有得到彻底解决，作风建设还需持之以恒、常抓不懈；“小官贪腐”时有发生，脱贫攻坚、扫黑除恶、美丽乡村建设、征地拆迁工作中存在问题依然较多，工程建设、基层执法等领域，群众反映依然较为强烈；干部素质有待提高，少数纪检干部特别是新调入纪检干部和乡镇纪检干部思想理念、能力素质、方式方法还没有适应新形势新任务新要求等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年重点工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全区纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委十四届三次全会的部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，深化纪检监察体制改革，做实做细监督职责，坚持纪严于法、纪法协同，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为全面推进双滦创新发展绿色发展高质量发展迈上新台阶、开创新时代经济强区、美丽双滦新局面提供坚强保证。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把握正确政治方向。着力强化思想武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导新时代纪检监察工作高质量发展的根本思想武器，持续跟进、深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，经常对标对表，及时校准偏差。坚持边实践边学习，把思想、职责、工作摆进去，用科学理论解决好纪检监察工作中的困难和问题。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，提高政治站位和政治觉悟，提升理论思维、战略谋划、精准落实水平，在联系实际、务实戒虚、整改提高上持续发力，对搞形式、走过场的严肃批评或问责，切实把学习成果转化为“两个维护”的政治自觉，转化为化解纪检监察工作困难和问题的行动自觉，转化为双滦创新发展绿色发展高质量发展的具体行动和务实举措。

（二）以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。始终把政治纪律政治规矩盯紧抓牢。要加强对践行“四个意识”，贯彻党章和党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况以及违反政治纪律和政治规矩行为的监督，加强对党中央重大决策部署及我区“新四区”发展思路和“六大任务”落实等情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。要集中整治形式主义、官僚主义，紧盯对党中央和省市区委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍应付、设卡挡道、出工不出力等突出问题，确保政令畅通。在查处领导干部严重违纪违法案件中，既要查清贪腐问题，又要审查形式主义官僚主义问题。始终把党内政治生态优化净化。认真贯彻习近平总书记关于严肃党内政治生活的“六条要求”，加强对新形势下党内政治生活若干准则、意识形态工作责任制等制度执行情况的监督检查，对执行不认真甚至弄虚作假的予以严肃问责。完善各级领导干部和后备干部廉政档案，通过深化日常监督，摸清把准联系单位、部门政治生态状况。严格落实领导干部个人有关事项报告制度，严肃处理缺斤短两、避重就轻、瞒报谎报“家事、家产”问题。严把党风廉政意见回复关，严肃选人用人监督，严防带病提拔、带病上岗。始终把管党治党政治责任压紧压实。强化上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督，督促各级党组织切实担负起全面从严治党政治责任，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，坚决解决管党治党宽松软问题。认真落实问责条例和“一案双查”责任追究办法，严肃精准问责，防止问责不力或问责泛化，倒逼“关键少数”尤其是主要领导自觉担当主体责任。严格落实容错纠错机制，认真执行“三个区分开来”，树立鼓励改革创新、支持担当作为的鲜明导向。

（三）深入推进纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。深化国家监察体制改革。全面贯彻监察法，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，既紧盯关键少数加大监察力度，又推动监察职能向乡镇（街道）监察办公室（监察组）延伸，确保把法定监察对象全部纳入监督范围。推进开发区（园区）深化国家监察体制改革试点工作，健全完善纪检监察机构，理顺管理体制，明确职责任务，规范运行机制，实现对开发区（园区）行使公权力的公职人员监察全覆盖。推动纪法贯通法法衔接。推进执纪执法贯通，整合规范监督执纪问责和监督调查处置相关制度，完善监督检查与审查调查、依纪审查与依法调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进有效衔接司法，加强与司法、执法机关协作配合，实现审查调查与司法程序顺畅高效对接。强化上级纪委对下级纪委的领导。在坚持各级纪委书记和副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，落实“一为主两报告”，围绕线索处置、审查调查、处分处置等环节严格审核，严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。认真落实区纪委监委班子成员联乡镇监督制度，切实把对基层纪检监察工作的领导、指导、督导等工作做细做实。扎实推进内部机制改革。对照机构改革后的“三定方案”，聚焦监督第一职责，调整内设机构、职能权限和人员编制配备。实行监督检查和审查调查部门“前后台”分设，监督检查部门聚焦第一、第二种形态，突出抓早抓小工作重心，审查调查部门聚焦第三、第四种形态，突出高压震慑工作重心，形成互相补强、协同联动、平行并进的执纪执法新格局。

（四）在日常监督、长期监督上积极作为，做实做细监督第一职责。推行常态化精细化规范化监督。创新监督方式，推动静态向动态监督、被动向主动监督、粗放向精准监督转变。强化工作联动统筹，全域性专项行动由党风政风监督或案件监督管理部门牵头管理，局部特定监督业务由分口联系监督检查部门具体承办。建立监督检查和审查调查协作区，加大对联系单位、部门的业务指导力度，切实把监督触角延伸到基层一线。更高质量运用好监督执纪“四种形态”。综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展监督执纪问责，充分运用第一种形态办理结果中的组织处理措施，完善谈话函询制度，健全抓早抓小、动辄则咎的方式方法。认真执行新修订党纪处分条例，坚持定案定性证据收集与量纪情节证据收集并重，依规依纪做好“四种形态”的适用与转化，防止严管盲目严、厚爱过度宽。持之以恒正风肃纪。把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作，借助公安“天网”系统、税务发票管理系统等科技手段，进一步加大明察暗访、通报曝光力度，一个节点一个节点盯住，做到越往后盯得越紧执纪越严。深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，聚焦“四风”隐形变异新表现新动向，常态整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对心存侥幸、由明转暗、顶风违纪的从严查处。深入开展主题监督。探索盯站位、盯责任、盯作风、盯实效的日常从严监督体系，监督检查部门对区直部门党委（党组）落实管党治党主体责任、意识形态责任制等情况开展“双约谈”，对巡视巡察反馈问题整改情况开展“双督查”，对区直部门服务营商环境履职情况开展“双监督”，推动监督更聚焦、更精准、更有力。发挥乡镇（街道）纪委（纪工委）职能作用，以“约谈+核查”等方式，加大对村居“两委”干部日常监督力度，有效遏制违纪违法多发复发势头。

（五）坚定不移深化政治巡察，靶向发力释放巡察利剑锋芒。把握政治巡察定位。认真贯彻党章和巡视工作条例，聚焦“六围绕一加强”，从政治的高度审视、把握和分析问题，在巡察方向和标准上与省委巡视市委、区委反馈问题对标对表，全面查找政治偏差，着力发现在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面的责任问题、腐败问题、作风问题，重点查找违反党的“六大纪律”问题以及业务问题背后的政治问题。稳步推进巡察全覆盖。认真落实区委巡察五年规划，聚焦影响政治生态的突出问题，紧盯群众反映问题集中的基层单位，统筹安排好常规巡察、专项巡察、机动式巡察以及“回头看”，年内对10个科级单位和24个村、10个社区党组织开展两轮常规巡察，对群众反映强烈的拆迁征占领域开展专项巡察，充分发挥“显微镜”和“探照灯”作用，累计完成《五年规划》全覆盖任务的75%以上。做好巡视巡察整改“后半篇文章”。落实约谈提醒、考核评价、责任追究等制度，完善巡察机构、纪检监察机关和组织部门巡视巡察整改日常监督机制，健全巡察机构、监督检查部门之间的“巡处互通”“巡改联督”机制，构建有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，督促被巡察党组织和主要负责人切实担负起巡视巡察整改主体责任，推动整改见底见效。严格巡察工作制度和流程，细化科级单位、村（社区）党组织巡察办法，规范巡察报告、反馈、移交、整改、公开等各环节工作。建立巡视巡察整改落实督查制度，对整改不力、敷衍整改的，抓住典型、严肃问责。

（六）有力消减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化高压震慑。严格依规依纪依法履职，重点查处党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为，政治问题和经济问题相互交织，以及事关大局和安全的重大工程、重点领域和关键岗位的腐败问题。紧盯审批监管、选人用人、资源开发、土地出让、金融、人防等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和行业，依法查处职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决惩治拉拢腐蚀干部的不法分子，推动构建新型政商关系。精准把握政策。认真贯彻实事求是原则和惩前毖后、治病救人方针，对有问题的党员干部依规依纪作出精准恰当处理，对迷途知返、投案自首、配合审查调查、真诚认错悔错改错的，依规依纪依法给予出路，宽严相济、宽严适度，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持大事查清、小事说清、无事澄清，让担当有为、勤政清廉干部放下包袱，轻装上阵，舒畅工作。深化标本兼治。坚持惩与治相结合，对典型案件坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，推动政治性警示教育常态化。落实“一书三会两建议”制度，督促犯错误同志真诚写出忏悔书或检讨书，通过召开支部或干部大会、民主生活或组织生活会、警示教育大会敲警钟、明底线，规范使用纪律检查和监察建议书，督促问题整改，推动扎紧不能腐的笼子。加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，加强廉洁文化建设和家教家风建设，深化不想腐。全面推行受处分人员教育管理和关心关爱工作，让犯错同志在教育提醒和真诚关爱中恢复自信，重扬干事创业活力。增强工作合力。加强和规范信访举报工作，严格办理程序，对群众来信来访来电认真办理、及时回告。发挥区委反腐败协调小组职能，定期召开协调小组和小组办公室会议，及时移交线索，实现信息共享。发挥区纪委监委审理部门审理把关作用，筑牢案件质量“铁闸”。坚持底线思维，严格对照审查调查安全标准开展常态化自查自纠，全面落实办案安全责任制，确保万无一失。

（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，提升群众获得感幸福感安全感。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工作推进等方面的问题，紧盯项目、资金源头和流向，开展专项监督监察，深入查问题找线索，对群众反映强烈的优先受理、从快办理，严肃整治盲目决策、弄虚作假、数字脱贫、过度留痕以及督导检查过乱等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域突出问题专项整治。立足“监督的监督”定位，督促各级党委政府和主责部门认真落实民生领域主体责任、基层纪委监督责任。聚焦群众痛点难点焦点，在持续巩固教育、卫生领域“微腐败”治理成果基础上，着力解决生态环境保护、食品药品安全、基层执法、征地拆迁、“双违”治理等领域的突出问题，重拳整治吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、挪用截留、侵占贪污等小官大贪和“微腐败”问题。严查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”。聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，党员干部助长黑恶势力坐大成势、干扰案件查处等重点，扭住“一条主线、三条直线”，深化“一案三查”，严惩涉黑涉恶腐败，严厉打击“保护伞”，坚决向“村霸”、“市霸”、“砂霸”以及宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为拔刀亮剑。

（八）从严从实加强纪检监察队伍建设，打造政治过硬、本领高强纪检干部队伍。加强队伍政治建设。把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党放心、群众满意的干部队伍。加强能力素质建设。坚持配备充实力量与有效整合力量相结合，优化干部结构，把该配的人员配备到位。组织开展“大学习、大培训、大提升”活动，分层分批开展有效管用的党规党纪与法律法规实操型培训，努力成为纪法皆通的“通才”和“专才”，确保每一起案件都经得住实践、人民和历史的检验。加强作风和纪律建设。严格执行监督执纪工作规则，强化纪法思维、程序意识，坚决杜绝搞选择性监督、随意性执纪、任性问责。发扬认真精神，安排部署、督导检查首先看自己有没有形式主义和官僚主义，在抓落实上强化严实深细作风，定一事抓一事，干一件成一件。坚决防止“灯下黑”。建立健全内控约束监督制衡机制，盯住最容易出问题的环节，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军，当好党和人民的忠诚卫士。

同志们，我们有幸处于新时代，更有责于新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，勇往直前，用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神加强和完善自己，不断开创全区党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面推进创新发展绿色发展高质量发展迈上新台阶、开创新时代经济强区、美丽双滦新局面作出新的更大贡献!