推动新时代纪检监察工作高质量发展

为经济强区美丽双滦现代化建设提供坚强保障

——在中国共产党承德市双滦区第八届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月3日）

李立军

同志们：

我代表中国共产党承德市双滦区第八届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十四届五次全会和区八届五次党代会部署要求，总结2020年全区纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记王贺民作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实好中央纪委、省纪委、市纪委全会部署提出明确要求。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是脱贫攻坚决战之年、全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年。区委团结带领全区各级党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展。全区各级纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，深刻把握新时代纪检监察工作新形势新要求，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，围绕中心、服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展新成效，为建设经济强区、美丽双滦提供了坚强纪律保障。

（一）牢牢把握党章和宪法赋予的职责，坚决扛起“两个维护”的特殊使命和重大责任。突出政治引领，坚持第一时间传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神以及中央、省市区最新部署要求，扎实开展“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，共谋高铁时代高质量发展”大讨论活动，共组织召开21次区纪委常委会议、2次理论学习中心组专题学习会议。准确把握政治机关属性，主动及时向市纪委监委、区委请示报告工作，逐项抓好交办事项，全年累计提请区委常委会议学习传达相关会议、文件精神6次，完成市纪委监委交办件9个。严肃选人用人监督，动态更新全区科级干部廉政档案，回复党风廉政意见1663人次。严肃党内政治生活，全程督导各级党组织民主生活会和巡察整改专题民主生活会，督促31个单位58名区管干部在民主生活会上作出说明或检讨。强化政治监督，围绕落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署情况发现问题40个，基层一线调研26次，约谈和谈话提醒97人次。特别是新冠肺炎疫情发生以来，印发工作提示函、督办函25期，协调解决问题223个。

（二）聚焦重点领域开展专项整治，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚决整治群众身边腐败和作风问题，紧扣群众反映强烈的教育医疗、生态环保等八个方面重点问题，持续开展常态化监督检查，发现并整改问题25个，处置问题线索32件，处理53人，处分18人；稳步推进减税降费、农村乱占耕地建房、“6+1”联动监督等专项整治，对六个方面29个问题建账督办，推动完成整改；深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，发现并整改问题13个；深挖细查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”案件4件，处理24人，处分8人；强化营商环境领域监督执纪问责，畅通举报渠道，开展暗访暗查，下沉企业调研，编印宣传材料3000余份，开展监督检查27次，实地走访企业18家，督促整改问题12个；持续聚焦洁净型煤取暖，向相关单位发放工作提示函12份，向包联区处级领导干部发送工作提示函31份，全程跟进取暖安全隐患大排查大整治，发现并督促整改问题54个。

（三）持续深化纪检监察体制改革，推动把制度优势转化为治理效能。注重发挥协助引导推动职能，对照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步细化日常监督清单，完善检查评价体系；协助区委制定《关于严格落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定及措施的责任分工方案》，细化责任分解，促进“两个责任”贯通协同。深入落实“两个为主”，召开常委会和专题民主生活会进行学习，并查找存在问题对照整改；认真执行区纪委监委班子成员联乡镇监督制度，坚持和完善“乡（镇）案区审”制度。持续强化派驻监督，探索建立片区协作模式，形成区纪委监委统一领导、监督检查室综合协调、各派驻纪检监察组全面参与的工作机制。各派驻纪检监察组共对驻在部门提出纪律检查、监察建议书15份、工作提示函41份；处置问题线索44件，处理54人，处分6人。促进纪法贯通、法法衔接，制定《双滦区纪委监委派驻（派出）机构监督检查审查调查措施使用管理办法（试行）》。持续加强与党委部门、司法机关及执法部门的工作衔接，健全完善资源互享、定期沟通、线索移交和问题通报机制。

（四）做实做细监督职责，加强对权力运行的制约监督。抓实近距离常态化监督，综合运用列席民主生活会、个别谈话等形式，紧盯关键领域、岗位、人员强化日常监督，列席被监督单位民主生活会12次，谈话函询69件次，处理209人次。聚焦关键少数，严格落实《双滦区纪委对处级领导干部全面从严治党进行履责提示的办法（试行）》。压紧压实主体责任，向相关职能部门提出纪律检查、监察建议书33份，向14个党委(组)、党工委交办问题46个。通过做足事前提醒、用好谈话方式、参会直点问题等靠前监督，处置涉及“一把手”问题线索18件，处理9人，处分4人。精准运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理371人次，占比分别为83.8%、11.9%、1.9%、2.4%。严格落实《中国共产党问责条例》，对37名干部进行精准有效问责。

（五）持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展作风建设成效。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，从领导机关和领导干部抓起改起，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮，紧盯重要节点、薄弱环节，坚持露头就打、深挖细查，持续重点整治违规公款吃喝、公车私用、私车公养等问题，对21个单位开展违反中央八项规定精神问题专项监督检查，向6个区直部门交办并督促整改问题7个。全年共查处违反中央八项规定精神及“四风”问题线索25件，处理37人，处分20人。开展制止餐饮浪费专项监督检查，以“面对面”提示提醒、“点对点”实地督查、督促建立长效机制等为着力点，狠刹奢侈浪费歪风，共制发提示函55份，约谈“一把手”27人，抽查检查全区机关食堂重要点位25个，发现并督促整改问题3个。

（六）坚定不移深化政治巡察，全面发挥巡察尖兵利剑作用。健全巡察工作机制，制定《中共承德市双滦区委巡察制度机制及模板选编》，规范细化工作流程。抓好巡察工作规范化信息化建设，组建专业化巡察人才库队伍，全面启用巡视巡察数据管理系统，不断提升巡察质效。有序推进巡察工作全覆盖，本年度已开展3轮巡察，巡察各级党组织70个，累计完成全覆盖任务的90.1%；目前已反馈问题815个，移交问题线索16件。做实巡察整改“后半篇文章”，对2018年以来中央第十五巡视组巡视河北、省委巡视组巡视承德市委和双滦区委以及2017年以来市区巡察反馈问题整改情况进行“回头看”，推动全区各部门对省委巡视组反馈问题全部完成整改，对区本级反馈问题完成整改783个，向被巡察单位提出整改建议466条，推动完善党建、财经和审批等方面制度、流程23个。

（七）坚持惩防并举标本兼治，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制。突出重点减存量、遏增量，按照“存量清零、增量随清”要求，建立重复检举领导包案、一案一策化解积案、匿名检举反馈等工作机制，扎实开展检举控告起底清仓行动，共收到检举控告信访件70件，处理10人，处分6人；回访实名检举控告22件，探索开展匿名检举控告反馈3件。坚持高压严惩，严格依规依纪依法安全开展审查调查，严肃查处重点领域和关键环节腐败问题，共处置问题线索171件，其中谈话函询69件，立案45件，处理209人，处分58人，移送检察机关2人。充分发挥区委反腐败协调小组作用，与各司法机关、行政执法部门互相移送案件线索37件，处分16人。坚持标本兼治，深化以案促改，推动重点领域建立健全机制制度。强化警示教育力度，召开全区领导干部政治性警示教育大会，通报典型案例6件；印发、转发各类通报共18期26件45人；编发《警示教育典型案例摘编》22期；通过“清廉双滦”微信公众号转发各类违规违纪典型案例54期。强化处分决定送达、执行、回访工作，落实落细发放明白纸、定期督导、回访教育等关心关爱举措，扎实做好监督执纪“后半篇文章”。

（八）建设高素质专业化纪检监察干部队伍，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。加强政治建设，严格执行民主集中制、落实请示报告、党内谈话等制度。坚持开展主题党日、为党员过“政治生日”等活动，凝聚队伍力量。加强干部业务素质建设，充分利用“周五大讲堂”“午间一刻钟”学习平台，开展各类学习37次，组织教育培训25期，测试10次。持续对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》进行学习，加强法治化规范化建设。用好“两刊一报一网”，对刊发的党政纪条规解读、案例分析等重点内容有针对性地进行摘印，组织学习交流研讨，引导全体干部切实将纪法意识、程序思维时刻置于心中。加强作风建设，制定《双滦区纪委监委服务保障特约监察员充分履行职责工作机制》，发挥特约监察员作用，主动接受监督。强化内部管控和纪律约束，坚决防治“灯下黑”，召开专题民主生活会，处置涉及纪检监察干部问题线索4件，处理2人。

一年来，全区各级纪检监察机关一以贯之、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，取得了切实的成效，但也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，更要清醒看到纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的理论学习还不够深入，思想认识跟不上形势发展和工作要求；有的能力素质还有待提升，对政治监督认识还有不足，从政治角度考量研判问题不够精准；有的担当精神还有差距，对“一把手”和同级监督办法不多；有的自我监督约束不够，自身权力运行机制和管理监督体系还需进一步健全完善，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十四届五次全会和区八届五次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以有力推动党中央和省市区委决策部署有效落实为首要任务，认真发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”发展开好局、起好步，全面开启新时代经济强区、美丽双滦现代化建设新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）全面落实“两个维护”，以强有力的政治监督护航“十四五”新征程。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，持续在学懂弄通上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力。全面准确把握五中全会对新时代纪检监察工作的新要求，增强政治意识，精准把握政治监督内涵，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真履行监督保障执行、促进完善发展的基本职能职责。坚守政治监督根本定位，着力检查贯彻党章宪法、执行大政方针、遵守政治纪律、履行政治责任、行使公共权力等情况，督促全区各级党组织和党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把贯彻习近平总书记指示批示精神和实施“十四五”规划作为政治监督主线，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题等重点任务，围绕全面融入承德“三区一城”发展定位、保障“3465”总体思路落实、坚定不移实施新“四区”发展战略和打造一流营商环境等部署要求，跟进监督，精准监督，做实监督，推动党中央和省市区委重大决策部署落地见效。推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，做到与服务保障“经济强区、美丽双滦”现代化建设的内在要求相贯通，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，为落实“十四五”规划营造良好的政治生态和发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐不能腐不想腐。把“严”的主基调长期坚持下去，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，深化国有企业、金融领域反腐败工作，加大对政法系统腐败惩治力度，深入推进追逃防逃追赃，强化不敢腐的震慑。深化以案为鉴，做实以案促改、以案促建、以案促治，从共性问题、突出问题入手，用好用活“两书一函”，完善制度、堵塞漏洞的同时，建立跟踪、反馈等机制，强化跟踪问效，扎牢不能腐的笼子。扎实开展理想信念、思想道德和党纪国法教育，推动党员干部自重自省自警自励；坚持教育在先、警示在先、预防在先，分层分类开展政治性警示教育；加强廉洁文化建设，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观，增强不想腐的自觉。深入转变执纪执法理念，加强对执纪执法全流程的监督，坚决守住安全底线。充分发挥反腐败协调小组作用，建立健全定期会商、信息沟通、工作衔接等制度机制，加强对案件查办、以案促改等“三不”一体推进工作的领导、组织和协调。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯党中央和省市区委重大决策部署贯彻落实情况，坚决整治做选择、搞变通、打折扣，不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势，不作为、慢作为甚至假作为等形式主义、官僚主义突出问题。推动落实基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查考核等成果。坚持日常监督和专项督查相结合，更好发挥群众监督和舆论监督作用，严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。对顶风违纪行为严肃查处，对典型案例通报曝光，推动化风成俗、形成习惯。健全制度机制，对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理。坚持纠“四风”树新风并举，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）深化群众身边腐败和不正之风问题整治，促进社会公平正义、保障群众合法权益。人民是我们党执政的最大底气，正风肃纪反腐是事关民心所向的政治工作，是保持党同人民群众血肉联系、增强人民群众获得感幸福感安全感的重要途径。坚持以人民为中心，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，以推动解决群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”事为着力点，坚决纠正发生在群众身边的腐败和作风问题。要加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，深化全面脱贫专项监督，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接。深查执法司法腐败问题，深挖涉法涉诉信访举报背后的执法司法不严、不公、不廉等深层次问题，严查人情案、关系案、金钱案。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域微腐败，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。强化基层“小微权力”监督，采取交叉监督、专项农经审计等方式加强农村集体“三资”监督，以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）坚定不移深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。全面贯彻党章和巡视工作条例，深刻把握政治巡察的内涵和方向，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督，精准发现被巡察党组织在重大决策部署贯彻、管党治党责任落实、重要民生政策落地、重要制度规定执行等方面存在的突出问题，有效推动解决一些具体的民生问题和重点领域突出问题。严格落实巡视巡察上下联动要求，统筹安排常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”，开展区委常委部门和社区党组织巡察，完成八届区委任期巡察全覆盖任务。突出抓好巡察整改和成果运用，建立完善巡察整改报告制度，整改情况公开机制，健全督办机制，压实整改主体责任。健全巡察监督重点清单、巡察工作绩效评估等制度，精准处置巡察移交问题线索，举一反三推动深化改革。完善巡察与其他监督统筹衔接和协调协作机制，推动各类监督信息、资源、力量和成果共享共用。按照“五库一平台”要求，提高巡察信息化规范化水平。

（六）促进各类监督贯通融合，不断提升监督治理效能。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把监督与部门治理、行业治理、基层治理等有机结合，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障。要落实全面从严治党责任制度，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。整合运用监督力量，研究制定具体措施，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、贯通融合，形成常态长效的监督合力。强化对公权力运行的制约和监督，紧盯“关键少数”带动“绝大多数”，突出对“一把手”和领导班子监督，加强对同级党委和下级党组织的监督，督促党委书记落实对下级“一把手”监督责任，完善纪委书记与下级“一把手”谈心谈话、下级书记向纪委全会述责述廉并接受评议等制度。做深日常监督，深化包联监督，重视日常咬耳扯袖、谈心谈话监督，注重利用信息化手段、依托大数据精准科学监督，加强常态化管理和政治生态研判，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。坚持实事求是、依规依纪依法，把握政策策略、贯通纪法情理，深化运用“四种形态”，做到“三个区分开来”，认真抓好问责条例贯彻落实，精准规范用好问责利器。严格执行党员权利保障条例，做细做实受处分干部跟踪回访教育，积极稳妥及时做好对受到诬告陷害干部的澄清正名，激发党员干部干事创业内生动力。

（七）坚定稳妥深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，深入落实“两个为主”，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，特别是加强区纪委监委对各镇（街道、园区）纪委（纪工委）的领导，完善协助基层党委履行主体责任的制度机制。健全派驻监督体制机制和工作制度，落实纪委监委对派驻机构“三为主一报告”制度，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。落实查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合办法，贯通规纪法、衔接纪法罪，扎实推进纪检监察信息化工作，促进法治化规范化建设。坚持重心下移、力量下沉，结合实际健全完善基层纪检监察组织和工作制度，持续推进各镇（街道）纪检监察工作规范化建设，推动全面从严治党向基层一线延伸、向群众身边延伸。

（八）从严从实加强自身建设，锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。坚持政治塑核，持续加强区纪委常委会自身建设，把对党忠诚作为第一位的政治要求，对国之大者心中有数，始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出政治教育，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在践行“两个维护”中当模范、作表率。坚持学习赋能，围绕干部培养、选拔、管理、使用，从严从实加强纪检监察干部队伍能力素质建设，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，深化全员培训，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，在实训实战中提高专业化水平，把队伍建强、让干部过硬。坚持监督护廉，自觉接受最严格的约束和监督，不断完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利。持续整治“灯下黑”，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，凝心聚力、勇担使命，履职尽责、砥砺前行，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为隆重庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写新时代经济强区、美丽双滦现代化建设新篇章作出新的更大贡献！